《永安市旅游局领导班子成员及各科室(所)安全生产工作责任清单

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  根据市委办、市政府办关于印发《永安市委市政府领导班子成员安全生产工作责任清单》《永安市市直部门安全生产生产责任清单》《永安市生产经营企业安全生产主体责任清单》《永安市安全生产事故隐患排查问责清单》的通知(永委办[2017]63号)明确了单位党政主要负责人是本单位安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,理清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各旅游企业、局机关各科室(所)安全生产和职业健康职责,并落实到工作职责规定中。为切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,进一步强化安全监管,落实安全责任,有效预防遏制旅游安全责任事故发生,促进旅游安全生产形势持续稳定。经研究,现将《永安市旅游局领导班子成员及各科室(所)安全生产工作责任清单》印发给你们,请照单履职、照单监管、照单追责。

  一、为保证安全旅游,贯彻落实“以人为本,安全第一”方针,根据相关法律法规,结合旅游实际,特制定本责任制。

  二、各旅游企事业、局机关各科室(所)必须认真履行安全生产管理职责,并制定旅游安全生产责任制和旅游突发公共事件应急预案。

  三、市旅游局成立旅游安全工作领导小组,兼任旅游突发公共事件应急协调领导小组,统一领导全市旅游行业安全管理工作,下设办公室(挂靠市旅游质量监督管理所),负责全市旅游安全日常管理工作。领导小组职责:

  (一)贯彻执行国家、省、市安全生产法律法规及方针政策,督促指导全市旅游的安全生产工作,提出安全生产目标、工作重点和主要措施,协调并指导各有关单位开展安全生产工作,督促安全生产责任制的落实。

  (二)完善安全生产职责,督促局机关各科室(所)、各旅游企业执行国家有关安全生产法律、法规、规章及方针、政策和技术标准。落实安全生产职责。

  (五)组织对全市旅游重大安全生产问题、重大事故隐患进行调查、研究、评估。

  (七)定期召开会议,听取有关单位关于事故隐患治理、事故调查处理、责任制落实等安全生产情况的汇报,研究安全生产突出问题的解决办法并提出建议。

  (二)督促检查贯彻执行上级有关安全生产法律法规、方针政策和安全生产责任制落实情况;组织安全生产有关会议;开展安全生产宣传、教育、培训、考核等工作。

  (四)掌握全市旅游安全管理动态,及时了解本行业安全生产管理情况并向局领导汇报,供领导决策参考。

  (五)组织交流全市旅游安全监督工作经验,组织开展旅游行业安全生产大检查和专项督查,组织或参与旅游安全事故的调查处理。

  四、按“属地管理,分级管理”原则,市旅游局局长担任局安全工作领导小组组长,是其行政区域内旅游部门安全生产第一责任人,对其行政区域内旅游安全生产管理负主要责任,并履行以下职责:

  (一)贯彻执行国家有关安全生产法律法规,严格执行市委市政府和上级旅游部门有关旅游安全生产的政策、制度和任务,接受市政府的安全工作考核和上级旅游部门的安全生产责任目标的考核。

  (二)制定旅游行业安全生产管理责任制、相关规章制度和其他安全措施;组织安全生产宣传教育培训。

  (三)负责健全安全生产管理机构,充实安全管理人员,落实安全管理经费、办公场所、交通、通讯、办公设施等;

  (四)主持召开安全领导小组会议、所属旅游系统安全分析会、安全生产紧急会议,听取安全工作汇报,每季度1次以上或者根据安全生产需要及时听取安全生产工作汇报,每年2次以上在中层会议召开专题工作会议,分析安全生产形势,部署安全生产工作任务,协调处理安全生产重大问题;

  (五)宣布启动和停止执行“旅游突发公共事件应急预案”,组织实施“旅游安全生产管理工作要点”,部署自然灾害(台风、地震、冰雪灾害等)和事故灾难的防御应急救援工作,督促组织安全生产检查,参加对重、特大事故的调查处理。

  (六)督促检查考核局机关各科室(所)和各旅游企事业单位安全生产责任制落实情况。

  五、市旅游局分管旅游安全工作的领导担任局安全工作领导小组常务副组长,协助局长抓好旅游安全生产工作,对其行政区域内旅游安全生产管理负直接责任,是安全生产直接责任人并履行以下职责:

  (一)贯彻执行国家有关安全生产法律法规,组织制定、实施旅游安全生产规章制度,督促旅游行业贯彻执行市政府和上级旅游部门有关安全生产的政策、制度和任务。

  (二)配合相关部门组织对旅游企事业单位的消防、食品卫生、交通、电梯等安全设施设备的安全检查及开展各项安全生产活动。

  (三)受局长委托,检查并考核各旅游企事业单位和局机关各科室(所)安全生产管理责任制落实情况。

  (四)受局长委托,主持旅游部门安全生产管理的相关会议,每季度1次以上或者根据安全生产需要及时听取安全生产工作汇报,每年2次以上在中层会议召开专题工作会议,分析安全生产形势,解决存在的问题,部署安全生产工作任务,负责安全宣传、教育、培训和考核工作。

  (五)组织实施“旅游突发公共事件应急预案”和“旅游安全生产管理工作要点”,组织并参加安全生产检查和对重、特大事故的调查处理。

  六、市旅游局其他领导兼任局安全工作领导小组副组长,对各自分工范围内的安全生产负具体责任,并配合局长和分管安全副局长共同抓好本行政区域内旅游安全生产各项工作。

  七、市旅游局机关各科室(所)要贯彻执行国家有关安全生产法律法规,履行各自业务范围内的安全工作职责,“一岗双责”,互相配合,共同抓好本行业安全生产管理工作。市旅游局各科室(所)安全工作职责如下:

  1.办公室:负责局机关安全工作,包括办公场所消防、防汛、卫生防疫、保卫等各项安全工作,负责安全生产和应急救援的宣传普及工作,开展的各项活动的安全工作。

  2.财务室:负责本单位资金安全工作,落实安全管理所需资金;协助办公室做好安全宣传教育和安全监管工作,开展的各项活动的安全工作。

  3.行业管理科:负责旅行社、星级饭店、A级景区及乡村旅游安全管理工作;负责安全生产和应急救援的宣传普及工作,协助有关部门对文明行业示范点进行安全教育和安全监管工作,开展的各项活动的安全工作。

  4.市场开发科:负责旅游节庆、会展活动和境内外宣传促销中的安全工作,负责安全生产和应急救援的宣传普及工作;负责创建A级景区、开发乡村旅游及项目施工建设期间安全管理工作;开展的各项活动的安全工作。

  5.市旅游质量监督管理所:负责协调本行业日常安全生产管理工作,同时作为旅游安全工作领导小组办公室和旅游突发公共事件应急预案协调领导小组办公室。负责旅游行业安全生产日常管理工作,履行局安全领导小组办公室职责;制定相关旅游安全规划和管理制度,负责安全生产和应急救援的宣传普及工作,开展各项活动的安全工作;负责对导游进行安全教育和安全应急救援知识教育培训。

  八、市旅游质量监督管理所接受市旅游局委托,负责处理旅游服务质量投诉、旅游安全投诉、旅游市场秩序的监督检查,并接受局领导委派参加安全生产检查和对旅游安全事故的调查处理。

  (一)贯彻执行国家有关安全生产法律法规,单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位安全生产管理负全面责任。必须全面落实企业安全生产主体责任,严格遵守安全生产各项法律法规,依法取得经营许可相关证照,在证照核定范围内从事生产经营活动。保证本单位安全生产所需要的人、财、物投入,改善安全生产条件;建立、健全和落实本单位各项安全生产规章制度、安全生产责任制和安全生产应急预案,组织开展安全隐患排查整治,及时整改安全存在问题,并及时如实报告安全生产事故。

  (二)各旅游企事业单位必须设立安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,对本单位安全生产实施监督管理,并建立安全生产档案。

  (三)各旅游企事业应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。应当建立相应的安全管理机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核,保证安全生产责任制的落实。

  (四)全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,开展安全生产诚信建设,提升服务质量。

  (五)各旅游企事业应当对从业人员进行安全生产教育和培训,并开展安全演练。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业,同时提供必要的劳动防护用品。

  十、安全生产,人人有责,市旅游部门和旅游企事业单位工作人员对各自工作职责范围内的安全负直接责任。

  十一、健全举报制度。任何单位和个人均有权向有关部门报告重、特大安全事故隐患。接到报告或举报的单位应立即组织对事故隐患进行查处。

  十二、健全安全生产月报制度。各旅游企事业每月5日前,把上个月的旅游安全工作情况上报市旅游局。

  十三、健全事故报告制度。按《旅游突发公共事件应急预案》的分级标准,发生安全事故后,在规定的时间内及时向市旅游局和相关部门报告。

  十四、健全奖惩制度。对市旅游部门和旅游企事业单位工作人员认真执行安全生产管理责任制,作出优良成绩的,由市旅游局予以奖励。市旅游部门和企事业单位工作人员违反安全生产责任制,造成安全生产事故的,按有关规定处理;触犯刑法的移交司法部门依法处理;造成重、特大安全生产事故的,除了依法追究当事人责任外,必须依法追究相关责任人和第一责任人法律责任。

  为进一步强化重大事故隐患的监督管理,切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,根据《安全生产法》等法律法规规定,特制定本制度。

  认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,加强对本单位以及业务范围内安全生产事故隐患的排查治理和监督管理工作,及时研究解决和督促落实重大事故隐患排查治理工作中的重大问题,按职能职责对基层单位排查治理事故隐患工作实施监督管理。

  建立事故隐患排查治理的追究倒查制度,凡是因安全生产分工职责内的安全生产隐患排查治理督查管理工作不落实、监督整改职责不落实、事故隐患管理与复查工作不落实、事故隐患报告或举报件核实不及时、信息报送或管辖移送不及时,甚至酿成事故的,要实行负责人和相关人员的责任追究。

  减少事故必须从防范抓起,坚持预防为主,必须从事故隐患排查抓起。所有安全检查必须把落实事故隐患排查治理各项制度作为监督管理的重要内容进行全面检查落实。发生事故,都必须倒其查是否因为事故隐患排查治理不彻底所造成的人为责任事故。在追究事故责任人时,要一并追究在重大事故隐患排查和治理环节中不作为而酿成事故的相关责任人员。

  对安全生产隐患排查治理中不负责的人员,以及对因重大安全生产隐患排查整治不力以致酿成事故的相关领导和责任人员,必须根据责任区分给予严肃处理。在责任倒查中凡是涉及到审批(包括批准、核准、许可、发证、检验及验收)等环节有关责任人员,都应严肃追究。并且按“四不放过的原则”,抓好防范,防止发生类似事故,防止因隐患造成人为责任事故。

  凡对安全生产重大隐患排查治理不力,事故隐患不能消除,或因重大安全生产事故隐患由政府挂牌督办的单位,或因安全生产隐患排查不力酿成人为责任事故的在安全生产年度目标考评过程中不予参评,直至实行“一票否决”。

  认真开展安全生产诚信体系建设,对生产经营单位重大安全生产事故隐患整改不及时或整改不到位的,按照《永安市企业安全生产诚信体系建设的指导意见》(永政安[2016]5号)、《永安市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理实施细则》(永政安[2016]1号)由市旅游局上报市政府安办,将其纳入不良记录或“黑名单”管理,凡被纳入不良记录或“黑名单”的生产经营单位,实行重点监管。一是加大监督检查频次和力度,在实施处罚时,一律依照自由权标准上限进行处罚;二是取消评先评成资格。以黑榜企业法定代表人、主要负责人一律取消评先评成资格,通过组织约谈、强制培训等方式予诫勉,并将其不良行为记录及时公开曝光。

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