福州新区终获国务院批复 含长乐福清部分区域

  福建日报微信9月9日讯 经李克强总理签批,国务院日前印发《关于同意设立福州新区的批复》(以下简称《批复》),同意设立福州新区。

  福州新区位于福州市滨海地区,初期规划范围包括马尾区、仓山区、长乐市、福清市部分区域,规划面积800平方公里,区位条件优越、生态环境秀美、产业基础坚实、港口设施完善、文化底蕴深厚,在海峡两岸交流合作中具有重要作用。

  一是构建两岸交流合作重要承载区。深化两岸民间交流,提升科教文化交流水平,拓展产业合作,构建海峡两岸经贸交流的重要平台。

  二是建设扩大对外开放重要门户。推进与海上丝绸之路沿线国家和地区港口城市的交流合作,搭建国际交流平台,深化涉外行政管理体制改革。

  三是打造东南沿海重要现代产业基地。大力发展现代服务业,建设海峡西岸先进制造业基地,培育海洋新兴产业,做大做强文化产业。

  四是探索全面创新改革路径。推进对台合作政策和体制机制创新,探索创新发展政策机制,推进城乡管理体制改革。

  五是促进区域协调发展。增强福州作为省会中心城市的集聚辐射和龙头引领作用。深化区域协作,构建东南沿海联动发展格局、带动内陆省份开放发展。

  六是推进新型城镇化建设。以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化,科学组织城镇空间布局,高水平推进小城镇发展,促进城乡共同繁荣。

  七是建设绿色新区。优先保护环境,明确新区基本生态控制线,科学规划新区生态功能结构。

  上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区和南京江北新区。

  一、同意设立福州新区。福州新区位于福州市滨海地区,初期规划范围包括马尾区、仓山区、长乐市、福清市部分区域,规划面积800平方公里。福州新区区位条件优越,生态环境秀美,产业基础坚实,与台湾地区交流合作紧密,战略地位重要。要把建设好福州新区作为实施国家区域发展总体战略、贯彻落实国家支持福建省经济社会发展一系列重大政策的重要举措,实现在更高起点、更广范围、更宽领域推进海峡两岸交流合作,推动福建积极参与、全面融入“一带一路”战略实施,努力培育新的经济增长极、与平潭综合实验区实现一体化发展。

  二、福州新区建设,要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持生态优先、科学开发,以深化海峡两岸交流合作为主线,以开放合作、改革创新为动力,率先探索新型城镇化道路,推进城乡一体化发展,努力把福州新区建设成为两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区。

  三、福建省人民政府要切实加强组织领导,明确工作责任,完善工作机制,加大支持力度,积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式,积极稳妥扎实推进福州新区建设发展。要认真做好福州新区发展总体规划编制工作,规划建设必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、镇总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的要求。要推动新区探索“多规合一”,优化空间布局,节约集约利用土地、林地、水、滩涂、湿地等资源,严格保护耕地和基本农田。涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

  四、国务院有关部门要按照职能分工,加强对福州新区建设发展的支持和指导,在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持,帮助解决福州新区发展过程中遇到的困难和问题,营造良好的政策环境。

  建设好福州新区,对于深化两岸交流合作、推动福建省经济社会发展和生态文明先行示范区建设,具有重要意义。各有关方面要统一思想,密切合作,勇于创新,扎实工作,共同推动福州新区持续健康发展。

  根据《福州市城市总体规划(20112020年)》,福州将打造一个沿海发展的大都市区,构建“一主两副三轴”的城市结构。

  在这个蓝本中,福州新区扮演着重要的角色,它将成为福州未来发展的重要着力点之一,承担着福州经济与产业拓展的重要“副中心”。

  福州市长杨益民曾表示,福州新区是在更高起点上建设“闽江口金三角经济圈”。福州新区建设的终极目标是:到了2020年,福州新区城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成,最终将成为海西经济区最具活力的重要增长极。

  《福州新区建设行动计划(2014-2020年)》(下称“行动计划”)提出,到2030年,福州新区开放开发要实现重大跨越,形成海峡两岸交流合作重要承载区,基本建成经济发达、社会和谐、生态优美的现代化新城区,成为带动区域发展的重要引擎。

  根据国务院的批复,福州新区初期规划范围包括马尾区、仓山区、长乐市、福清市部分区域,规划面积800平方公里。

  据福州新区办有关负责人介绍,2015年,福州市将推动实施336项福州新区重大项目,确保完成年度2000亿元的固投目标。数据显示,今年一季度,福州新区共完成投资332亿元,占年度计划26.43%。

  1992年,时任福州市委书记的习倡导并主持编制《福州市20年经济社会发展战略设想》(简称“3820”工程),提出了福州3年、8年、20年经济社会发展的战略目标、步骤、布局、重点等,谋划了建设闽江口金三角经济圈的战略布局。

  2013年8月,福州市委十届六次全会作出全力推进福州新区开放开发,在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈的战略部署。

  2013年底,《福州新区发展规划》《福州新区空间发展规划纲要》初稿相继出炉,揭示福州未来发展的主攻方向承继“3820”工程战略布局,以福州新区开放开发为突破口,在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈。

  2014年9月,福州市委十届八次全会审议通过《福州新区建设行动计划(20142020年)》,标志着福州新区进入全面推进的新阶段。

  它是中国华东沿海省会城市中唯一没有被确定为副省级的城市,也是5个非省会计划单列市所在省中唯一没有被确定为副省级的省会城市。

  很多专家学者都认为,现在福州的行政地位与它的发展需求“不匹配”,不利于发挥省会中心城市的龙头引领作用,同时也不利于发挥福州在两岸交流中的“前沿平台作用”。

  对于福州“副省级”的行政级别问题,历届福建省“两会”都曾有省人大代表为此提交建议。今年,来自福州代表团的12位省人大代表再次提交建议。

  从区域关系来看,推进福州新区开放开发,有利于打造闽东北发展的强劲引擎,推动福莆宁同城化提速,带动闽东北五市一区实现超常规、跨越式发展;

  从发展形式来看,福州新区有利于加速平潭岛内外一体化进程,实现福州与平潭联动发展连片繁荣;

  从城市发展战略来看,有利于加快“东扩南进、沿江向海”步伐,建设滨江滨海现代化国际大都市;

  从省会城市的历史责任来看,福州新区的快速发展有利于实现沿海经济洼地全面提升,有利于进一步增强福州对国家实施“一带一路”战略的支撑作用,形成福建省与长三角、珠三角“三足鼎立”的开放新格局。

  (作者:韩雨亭)作为福建省会城市,福州主政者一直都有着“大福州”梦,刚刚获批的福州新区恰好代表了他们的战略构想,它将为这座城市迎来巨大的城市扩张变局。

  9月9日,中国政府网发布《国务院关于同意设立福州新区的批复》,同意设立福州新区。福州新区位于福州市滨海地区,初期规划范围包括马尾区、仓山区、长乐市、福清市部分区域,规划面积800平方公里。

  上述国务院批复称,要把建设好福州新区作为实施国家区域发展总体战略、贯彻落实国家支持福建省经济社会发展一系列重大政策的重要举措,实现在更高起点、更广范围、更宽领域推进海峡两岸交流合作,推动福建积极参与、全面融入“一带一路”战略实施,努力培育新的经济增长极、与平潭综合实验区实现一体化发展。

  国务院的批复还提出,要以深化海峡两岸交流合作为主线,以开放合作、改革创新为动力,率先探索新型城镇化道路,推进城乡一体化发展,努力把福州新区建设成为两岸交流合作重要承载区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地、改革创新示范区和生态文明先行区。

  9月6日,福州发改委官方微博发出一条消息称:“8月30日,李克强总理签批同意设立福州新区,福州新区位于福州市沿江滨海地带,规划总面积1892平方公里。核心区规划面积约800平方公里,涉及马尾、仓山、福清、长乐的26个乡镇(街道),常住人口155.5万。”

  这条微博很快在福州传播开来,可不知何故,发布不久,福州发改委随即删除了这条微博,给公众预留了想象空间。

  2013年8月20日,福州市委十届六次全体(扩大)会议通过了《关于全力推进福州新区开放开发在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈的意见》。而作为“核心区”的“马尾新城”规划设计成果已在2013年底报福建省政府审批。

  2014年福州市“两会”期间,由福州市市长杨益民在其《政府工作报告》中正式提出,《福州新区发展规划》(草案)已在国家发改委下属规划部门的协助下完成,正在积极申报福州新区上升为国家战略。

  根据公开数据统计,2014年,福州预计完成投资1000亿元,将启动300个项目建设。截至2015年7月,福州又启动了78个建设项目,完成投资809亿元,按照计划, 2015年将要完成336个重点项目的建设。其中,福州新区福清核电站(1号机组)、元洪投资区基础设施配套等75个项目竣工或部分竣工,长乐瀛洲炎山片区等78个项目按计划开工建设,福平高铁、滨海大通道、申远聚酰胺等项目正在加快建设。

  2015年7月份,福州市政府相关部门开始对外宣称,《福州新区发展规划研究》和10个专项课题已完成初稿,福州新区空间规划纲要、福州新区发展规划环境影响评价、福州新区水资源论证报告等已完成编制,并通过相关部门审查。

  这充分说明了福州建设新区的决心与意志,国务院及相关部委的正式批复,或将会成为福州新区下一轮建设的政策动力。

  早在1992年,福州提出了一个20年的发展规划,一个闽江口金三角经济圈概念应运而生。

  根据政府早期公布的数据,闽江口金三角经济圈规划区域总面积5000多平方公里,约占全市面积的五分之二,人口约340万,占当时全市人口的三分之二。

  2012年,福州市政府再次发现20世纪90年代制定的20年规划跟当下实现的很多指标“相当吻合”。同年,中国福建省第九次党代会对福州大都市区建设作出部署,确定以福州中心城区作为核心区,包括周边县(市)和邻近地方,构建一个彼此互补,一体化及同城化的大都市区。

  起初,福州大都市区的设计较为宏大,它包括了福州五城区、福清、长乐、闽侯、连江、环罗源湾地区,平潭综合实验区、宁德市、莆田市,面积约1.5万平方公里。

  福州市委、市政府也制定了相应战略布局,以此推动与夯实闽江口经济圈。福州官方构想的方案为:加快建设福马线、福厦线(福州段)两条开放走廊,形成以马尾开发区为前导,福州老市区为依托,福清、长乐、平潭为南翼,以郊区、闽侯、连江为北翼,以罗源、闽清、永泰三县为后卫,以闽江流域和闽东北地区为腹地的格局。

  “福州新区实际上将福州所辖的地区进行划分,这些县市只是将福州新区建设作为平台和空间,如果按照福州新区的政策,这些地方的发展规模和层次便会有相应的提高了,优惠政策也有了,包括对外部资源吸引的条件也变化了。”福建省政府发展研究中心退休研究员林永健对澎湃新闻记者称。

  2014年,福州市委、市政府决心全力推进福州新区开发,以此构建福州经济“升级版”,并且出台了《福州新区建设行动计划(20142020年)》,推动新区建设。

  清华大学马克思主义学院副教授刘震认为,对福州发展而言,福州新区更加重要,福建自贸区对厦门意义更大一点,对福州片区的意义并不大。

  在他看来,海西经济发展总体是三区双核心,所谓“三区”指平潭综合改革试验区、福建自贸区厦门片区、福州新区,而“双核心”则指的是厦门和福州两座核心城市。

  “福州要面对一个现实,每次提到福建,首先想到厦门,没人想到福州。可作为一座省会城市,福州经济能量不可小觑,它事关福建闽北和闽西北地区经济发展问题。这也进一步说明福州新区的意义重大,它遵循了‘沿江向海’的发展战略。”刘震对澎湃新闻记者说。

  林永健认为,“福州在城市发展上一直希望有所突破,故此对新区建设给予了很大的希望。”

  2014年,福州市委、市政府在福州新区规划编制时,便赋予了福州新区的多种功能,项目建设、产业升级、机制改革、平台建设、新型城镇化均列入福州新区的试验目标。

  一马当先的是基础建设。根据统计,2014年完成投资达到了1154.26亿元,滨海大通道、东部快速通道、东南快速通道(含道庆洲大桥)、沈海高速复线、福平高铁等项目加快建设,马尾新城三江口、闽江口等组团和琅岐生态旅游岛、长乐临空经济区、福清海港新城相继上马。

  “以城聚产、以产兴城、产城联动”是福州新区的产业使命。根据福州官方公开的数据,2014年海交会期间,福州新区签约项目85项,总投资超1000亿元;同年10月,福州新区的签约项目达48项,总投资845亿元。

  福州市政府将2015年作为“福州新区建设迈入全面加快推进的新阶段”的关键一年,将确保完成年度2000亿元的固定资产投资目标。

  各个产业园区都在轰轰烈烈的建设之中,临港工业园区、高新科技园区、产业基地、海关特殊监管区及台商投资区、临空产业园、闽台(福州)蓝色经济产业园、福州保税港区都在快马加鞭地建设。

  另一个不容忽视的是,经过近几年的建设,福州大都市区正在形成。城市体量不断扩张,从贵安到闽侯,再到永泰,面积庞大的新兴社区拔地而起,城市版图不断扩张。

  如此宏大的建设目标也曾让人怀疑,福州新区有可能会掀起一场轰轰烈烈的“造城”运动。

  不过,这也符合《福州市城市总体规划纲要(2008年2020年)》的目标。根据规划,到了2020年,福州市中心城区城镇人口将达到400万,市域总人口为890万人。

  这意味着,“大福州”时代即将到来,而福州新区极有可能扮演其中一个“副中心”角色。

  届时,福州新区城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成,马尾新城基本建成,对台先行先试作用有效发挥,福(州)平(潭)岛内外一体化发展格局基本确立,最后将成为海西经济区最具活力的重要增长极。

  目前,位于福州市南台岛东部滨江地带,由福峡路、三环路、林浦路、前横路及闽江、乌龙江围合的东部新城,已经扮演了一个“副中心”角色。

  “中国城市建设新区已经成为了一种现象,当地政府希望以此解决城市发展的难题。”厦门大学经济学院副教授丁长发对澎湃新闻记者说。

  林永健也认为,福州在新一轮的新城扩建中,最关键的就是寻求老城区空间破局。福州主城区面积很小,经济总量的扩大和人口转移,福州城区只能在规模上突破。

  “首先,站在东南沿海的经济发展状况来看,福州处于海西经济区的‘洼地’,其次中国目前正处于新常态,每地都面临着经济下行的现实。再者,福州身处‘一带一路’战略重要位置,包括两岸关系的使命,这进一步促使了福州发展的急迫性。”刘震对澎湃新闻记者分析道。

  故此,福州市政府希望用“国家级新区”作为更高的政策和资源配置化解发展“难题”。

  国家级新区始于20世纪90年代初期,当时中央主要为地方发展进一步拓宽开发、开放及改革空间。1992年10月上海浦东新区成立后,中国各大城市兴起了新区建设竞赛。天津、重庆、浙江、甘肃、广州、陕西、贵州、青岛、大连及四川、湖南、南京相继设立新区,至今,国家级新区总数已经达到14个之多。

  “此前国家批复了很多新区,有成功的案例,也有失败的,最成功的恐怕就是上海浦东新区,包括重庆两江新区也不错,但也有新区建设得不是太成功,产业没起来,只能卖地,不少新区都只能搞房地产。”丁长发说。

  他认为,国家级新区已经不再是稀缺的政策资源,这意味着国家级新区所给予的优惠政策无法成为吸引产业与提升当地经济的“灵丹妙药”。

  不少地方政府出于对土地财政及以建设拉动经济的一贯依赖,不可避免地将城市新区视为新一轮造城运动的机会。

  近几年来,这种造城运动最终酿下“苦果”,多地相继冒出了“空城”和“鬼城”,这引起了中央对地方政府搞新城建设的警惕。

  2014年3月16日,国务院印发了《国家新型城镇化规划(20142020年)》,并发出通知,要求各级党委和政府严格防止新城建设“摊大饼”。

  福州市政府极为敏锐地感受到了这一变革,所以在很多关于福州新区的公开文件中,都使用了“新型城镇化”的说法。

  福州新区符合这个发展逻辑,根据学者们观察,福州新区沿海一线几个县市的农村人口已经具备了非农就业的基础。

  此次福州新区扩建遵循了产业和城市相结合的发展思路。以平潭及福清、马尾等发展最好的区位,产业优势和生态优势明显,带动整个大福州乃至福建北部的发展,其定位是准确的。

  作为中国对台交流的前沿阵地,福建所有地区都在想办法打对台交流牌。福州新区其中一个使命也是“对台合作交流”,福州市政府之所以抓住对台交流这张牌不放,就是因为它有利于将福州新区建设上升到国家战略层面。

  按照福州市“十二五”规划,各新增长区域的功能定位包括:环罗源湾区域培育壮大能源、冶金、机械装备制造、修造船等临港工业;长乐滨海和航空港工业区发展纺织化纤、机械、电子信息、动漫产业等;马尾新城则建设高新技术产业和研发基地、港口物流中心、综合型生活新城、对台交流合作基地。

  丁长发认为,一个地方经济的发展,中央政策支持固然重要,但再好的政策,最后都要看怎么用。

  “从上个世纪80年代起,中央给了沿海省份和城市很多政策,但福州并没有用好,各种原因让它多次错失历史机遇。产业是核心,无论是制造业或者服务业都要有企业入驻,才能构建产业生态。福州新区建设,希望政府汲取教训,努力打造一个好的营商环境。如果没有产业基础,只是土地财政,到时候哪怕新区建设起来,也很容易沦为鬼城。”丁长发说。

  国务院批复同意设福州新区 包括2区2市部分区域2015.09.09

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